2014年2月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，全面推进信访制度的改革 其中第四点改革是全面夯实基层基础，以下不属于这方面的改革内容的是(　　)