2007年10月自考行政组织理论试题及答案
全国2007年10月高等教育自学考试
行政组织理论试题与答案
课程代码：00319
一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．英国撒切尔夫人执政时政府改革的核心方向是（ D ）
A．放松规 B．地方分权C．结果取向D．市场取向
2．中国早在夏朝就创立了（ A ）
A．王位世袭制B．三公九卿制C．九品中正制D．宰相制
3．主张将组织中管理者的职能与工人的作业职能加以分离、各负其责的学者是（ D ）
A．威尔逊B．韦伯C．古立克D．泰罗
4．公元前30年渥大维上台，确立了（ C ）
A．总统制B．内阁制C．元首制D．议会制
5．中华人民共和国成立之初，实行的行政组织体制是（ A ）
A．议行合一体制B．政企合一体制 C．计划经济体制 D．多党合作体制
6．职责与职权不一致是违反了（ B ）
A．系统原则B．职能原则C．统一原则D．服务原则
7．德国社会学家马克斯·韦伯被誉为（ C ）
A．行政学创始人B．科学管理之父C．组织理论之父 D．行政管理之父
8．组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是（ C ）
A希望变革B．支持变革C．反对变革D．无所谓
9．认为“执行与指挥的事务应采取首长制，制定政策法令宜采用委员会制”的人是（ B ）
A．古德诺B．怀特C．泰罗D．西蒙
10．结构的研究方法在行政组织研究中经常被采用，又被称为（ D ）
A．动态的研究方法B．系统分析的方法C．阶级分析的方法D．静态的研究方法
11．行政组织宏观纵向分工的总体结构呈现出（ C ）
A．倒金字塔B．棱柱型C．金字塔D．矩阵型
12．提出“一切政体都应订立法制并安排它的经济体系”的学者是（ B ）
A．马基雅维利B．亚里士多德C．柏拉图D．苏格拉底
13．行政组织横向结构形成（ B ）
A．层级制B．职能制C．混合制D．联邦制
14．行政组织的要素中，构成组织存在的灵魂和前进的方向是（ A ）
A．目标B．权责结构C．人际关系D．经费
15．第一次明确地提出：“民为贵，君为轻”的人是（ B ）
A．孔子B．孟子C．荀子D．老子
16．在现代社会，政治职能作为独立职能在行政职能中所占比重（ B ）
A．越来越大B．越来越小C．日益强化D．固定不变
17．周恩来在《反对官僚主义》一文中，列举了官僚主义种种表现，共有（ C ）
A．11种B．15种C．20种D．25种
18．决定行政组织规模和独立性的因素是 （ A ）
A．政治制度B．社会形态C．经济制度D．价值观念
19．地方政府对辖区内事务有自主权，中央一般不加干涉的行政体制是（ B ）
A．集权制B．分权制C．完整制D．分离制
20．在中央与地方的关系上，孙中山主张（ D ）
A．中央集权制B．分权制C．联省自治D．地方自治
21．我国地方各级人民政府既对上级行政机关负责并报告工作，又要对（ B ）
A．上级人大负责并报告工作B．同级人大负责并报告工作
C．上级中共党委负责并报告工作D．同级中共党委负责并报告工作
22．行政组织结构表现形式是（ D ）
A．行政组织名称B．行政组织规模C．行政组织编制 D．行政组织层次
23．国务院直属机构设立由（ D ）
A．全国人大决定B．全国人大常委会决定
C．中央机构编制委员会决定D．国务院决定
24．避免专业机构设置过多过大的核心是（ A ）
A．将专业相近的业务合并到一个部门B．以宏观管理为主
C．实现职能转变D．专业对象分工不宜过细
25．在两党制与多党制的条件下，能够增强行政组织稳定性的是（ B ）
A．议会制度B．内阁制度C．文官制度D．总统制度
26．行政组织自身管理的第一要素是（ B ）
A．效率管理B．目标管理C．制度管理D．组织成员管理
27．影响行政组织结构与效率的决定性因素是（ A ）
A．人员素质和结构B．物资设备C．图书资料D．经费
28．在以民为本的行政文化环境下，政民关系首先要求（ A ）
A．政府服从民意B．民众服从政府C．政府保护民众 D．民众参与政府
29．在专制政体国家中行政组织自身管理的主要方法是（ C ）
A．多元协商B．说服教育C．强制命令D．分权自治
30．行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的集合体是（ B ）
A．品位B．群团C．结构D．职位
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
31．缺乏生机活力的行政组织具有下列特点（ ABCD ）
A．重人际关系的稳定B．重事不重人C．明哲保身 D．晋升失去激励作用E．重视权力斗争
32．行政组织编制总体设计的依据是（ ABCD ）
A．经济发展水平B．职能种类C．人口数量D．行政区划
E．国际关系
33．根据行政领导权力模式的不同，统率机关可以分为（ ABC ）
A．首长制B．合议制C．混合制D．集权制E．分权制
34．行政职位最初结合的要素有（ ABDE ）
A．人员B．目标C．经费D．权力E．责任
35．大约在公元四世纪，罗马帝国被统一划成几大行政区，具体是（ BCDE ）
A．爱沙尼亚B．高卢C．意大利D．伊里利亚E．东方
三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）
36．简述中华人民共和国行政组织的特点。
37．简评日本行政组织改革。
38．简述行政组织岗位责任制度的基本内容。
39．简评完整制与分离制的行政组织体制。
四、论述题（本大题共2小题，第40小题12分，第41小题10分，共22分）
40．试结合2008年北京奥运会，分析国际社会环境对行政组织的影响。
41．试述新公共行政学派的主要观点及现实意义。
五、案例分析题（本大题14分）
阅读下列材料，然后回答问题。
42． 牛肉面一直是北原市民早餐的首选，近年来随着原料价格的上涨，牛肉面价格一升再升，让部分市民抱怨连连。为此，该市物价局规定牛肉面每碗售价不得超过2.8元，违者将严厉查处。此一措施出台之后，引起很大争议。有学者指出，政府竟然细微到直接去干预牛肉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。因为餐饮业早就市场化了，价格早就放开了，牛肉面涨价与否应该由市场供求去决定。
近日，上级政府有关部门也就此事表态：政府部门用行政手段去干预应当由市场调节的商品价格，这一做法不符合市场经济发展规律，略欠妥当。令人没想到的是，北原市物价、卫生、质监等五部门联合向新闻媒体发布通报，认为上级政府部门此一表态是不了解当地实情，牛肉面是市民生活必需品，其价格是典型的民生价格，其地位不亚于水电气暖和公交票价，能否控制住牛肉面价格已经成为政治问题。
民间调查显示，有市民认为，政府限价后，对老百姓来讲是件好事。也有60%的市民认为，牛肉面每碗2.8元还是3.3元，差价不大，无所谓多大影响。
请根据行政组织功能有限性的特点，结合案例材料回答以下问题：
（1）政府应不应该对牛肉面价格进行控制，为什么？（7分）
（2）你是否相信政府有能力执行牛肉面限价令，为什么？（7分
2007年10月 行政组织理论试题答案及评分参考
一、单项选择题（本大题共30小题，每小题一分，共30分）
1.D 2.A 3.D 4.C 5.A 6.C 7.C 8.C 9.B 10.D 11.C 12.B 13.B 14.A 15.B
16.B 17.C 18.B 19.B 20.D 21.B 22.C 23.D 24.C 25.C 26.D 27.A 28.A 29.C 30.B
二、多项选择题 （本大题共5个小题，每小题2分，共10分）
31.ACDE 32.ABCD 33.AB 34.ABDE 35.BCDE
三、简答题 （本小题共4小题，每小题6分，共24分）
36. （1）具有充分的人民性。（1分）
（2）行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则。（2分）
（3）在中央与地方关系上贯彻民主集中制原则。（1分）
（4）行政组织在发展过程中，也存有弊端：如机构臃肿、分工过细、部门林立、职责不清等。（2分）
37.（1）改革是以分权化、放松规制为重要内容。首先是政府向社会分权以缩减政府职能和机构；其次是中央向地方分权以减少中央对地方过多的干预。总之，它反映了现实发展对政府的需要。（2分）
（2）改革中强调民主参与和公开透明，赢得了全社会的理解和支持，使改革有了实质性的进展。（2分）
（3）改革能有效地防止机构膨胀。其公务员交流制度也颇有特色。（2分）
38.（1）岗位责任制度，是指在行政机关内部的各个职位之间进行责权划分的制度。（3分）
（2）根据每个行政机关的任务设置工作职位，进而确定职位的责权范围，幷因事择人。（3分）
39.（1）完整制的优缺点。
①优点：第一，在同级政府内权责集中、指挥统一、令行禁止、防止推诿。第二，在同级政府领导下，各部门相互配合，减少摩擦与重复。（2分）
②缺点：易形成个人专权与地方保护主义。（1分）
（2）分离制的优缺点
①优点：第一，领导权力分散，互相牵制，可防止首长独断专行。第二，实行二元化领导，利于上级方针、政策的贯彻执行，也利于下级政府因地制宜地实施。（2分）
②缺点：权力分散，易形成多头指挥、政令冲突、政出多门、无所适从。（1分）
四、论述题 （本大题共2小题，第40题12分，第41题10分，共22分）
40.（1）行政组织的国际社会环境是指一国在于外国或各种国际组织的相互交往中所形成的，影响该国行政组织及其功能的各种因素的总和。（2分）
（2）国际社会环境发生的变化，不仅影响着国家行政组织的设立，地位的高低，而且制约着行政权力的行使。（3分）
（3）具体表现：①国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策与机构；②重大国际事件的发生，促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构；③各国政府设置机构及职能，专门处理国际社会中的共同问题；④国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能与机构；⑤国家行政组织受到国际法的制约。（5分）
（4）结合北京奥运会进行具体分析，有理有据。（2分）
41.（1）新公共行政学派是20世纪70年代美国行政学界出现的一个学派，以弗雷得里克森为代表，主要关注社会公平和行政道德。（3分）
（2）新公共行政学派的主要观点：
①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判；（2分）
②强调“公平至上”，主张公平行政的改革；（2分）
③提出公共行政存在着分配、整合、边际交换和社会感情的四种基本运作过程。（1分）
（3）联系实际，谈谈现实价值或对我国的启发。（2分）
五、案例分析题 （本大题14分）
42.（1）行政组织的功能是有限的：
第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；（2分）
第二，凡是私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不应干预；（2分）
第三，行政组织功能发挥要以法律为依据，不能超越法律所赋予的权限。（2分）
结合牛肉面价格的市场化特性进行分析，指出政府控制行为不当性。（1分）
（2）行政组织自身的能力也是有限的。（2分）
行政组织不可能永远正确，（1分）也没有力量对社会事物包揽无遗。（1分）
因此行政组织要量力而行，尽量减少犯错误的机会。（2分）
结合政府执行限价令所必需的物力、人力、财力等成本进行分析，指出政府能力有限性。（1分）
答案：