某公安派出所对张某作出200元罚款的的行政处罚决定，张某不服，向县政府和县公安局申请行政复议，但两机关均超出复议期限未作出决定，张某遂向法院提出行政诉讼，要求撤销派出所处罚决定，本案适格被告是谁?()